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务实开拓创出一片新天地 --甘南州旅游业发展纪实
2013-10-29 16:07:09   来源:中国甘南网    点击:  

  务实开拓创出一片新天地

  --甘南州旅游业发展纪实

  包建斌

  甘南旅游业起步较晚,经过了从无到有,从小到大,从弱到强,不断丰富和全面发展的过程,特别是“十一五”期间旅游业得到了进一步的发展,使旅游业有了全新的视角和深层次的认识,赋予有形的理念,逐步提升到大旅游、大市场、大产业的重要地位,被公认为甘南州新的经济增长点和和新型支柱产业。

  健步迈出“四步曲”

  上世纪90年代以前,由于收入、观念等的局限,旅游一词的概念,在许多甘南人心目中还是“模糊”的,恐怕没有多少人知道什么叫旅游,什么叫旅游景点。而且,除了一个拉卜楞寺和一个腊子口外,也极少让人称道的的古迹名胜。然而,时至今日,甘南州的旅游事业已是今非昔比,既有红色旅游区、绿色生态旅游区、民俗本色旅游区,又有古色旅游区。甘南州的旅游资源经过不断开发,可谓色彩斑斓,富有特色,每年都吸引全国各地的游客前来甘南香巴拉旅游观光,旅游业实现了从无到有,从小到大,从接待型向支柱产业型的转变……

  1986年至1996年,甘南的旅游处于自然发展和认识的萌芽时期,甘南发展旅游业还处于从感性认识逐渐向理性认识的过程,全州上下对发展旅游业的重要性有了更进一步的认识,不断加强了对旅游工作的组织领导,1992年成立了甘南州外事侨务旅游局,逐步引起了全州上下对旅游业的重视和关注。

  1997年至2002年,随着西部大开发战略的实施和产业的结构的调整,甘南的旅游业逐步扬起了风帆,进入了全面开放开发阶段,州上确立了旅游业的产业地位,成立了旅游领导小组,将旅游业确定为甘南的五大优势资源,把旅游业摆在了重要的议事日程上,连续召开了三次全州旅游工作会议。州委、州政府分管领导多次带队赴四川、云南等地学习考察,总结经验,出台了《关于加快发展旅游产业的决定》,颁布了《甘南藏族自治州旅游管理条例》,编制了《甘南州旅游业发展总体规划》,增强了加快旅游业发展的自觉性和紧迫感;

  2003年10月至2005年8月,第四次甘南州旅游经济工作会议在腊子口召开后,州委、州政府为实施追赶战略,促进经济结构的战略性大调整,把旅游业摆在突出位置,优先发展,提出了甘南旅游业跨越式发展战略部署,按照“一年打基础,三年大发展,五年建成支柱产业”总体思路要求,并出台了《关于甘南旅游业跨越式发展的实施意见》,充实强化了州旅游经济工作领导小组的职能。由于领导重视,措施得力,全州上下齐心合力,促进了旅游业的快速发展,树立了甘南旅游业发展新的里程碑。

  2005年9月至今,在州委、州政府高度重视和全州各级旅游部门共同努力下,甘南旅游业得到了长足发展,旅游基础设施日臻完善,项目建设稳步推进,宣传促销不断创新,产业开发成效显著,行业管理不断提高,游客人数逐年增加,产业地位日趋显著,旅游经济不断做强做大,迈出了崭新的发展步伐。

  支柱产业新定位

  近年来,甘南旅游业发展中,由于领导重视,措施得力,思路清晰,任务明确,全州上下齐心协力,以资源为基础,以市场为导向,以项目为动力,以效益为核心,倾尽全力推产业,突出特色创品牌,全民参与促发展,通过一系列措施的实施,有力的推进了全州旅游产业的快速发展,使全州旅游经济呈现出良好的发展势头,取得了明显的综合效益。

  2003年10月,在腊子口全州旅游产业开发工作会议上,州委、州政府决定把旅游业作为全州新的经济增长点和支柱产业来培育,提出了“一年迈大步,三年大发展,五年建成支柱产业”的奋斗目标。为确保这一目标的实现,州委、州政府出台了《关于甘南州旅游业实现跨越式发展的实施意见》,确立了政府主导、市场运作、全民参与、上下联动、目标管理的工作新格局。六年多来,州县市委、政府高度重视旅游业的发展,相继出台扶持政策和措施,把旅游业作为第三产业的龙头和实现跨越式发展的重要产业来培育,增强了开拓创新的意识,加大了投入和开发建设力度。

  一是在《关于全州旅游业实现跨越式发展的实施意见》和《甘南藏族自治州旅游管理条例》出台以来,全州各各级采取多种形式加强对《意见》和《条例》的学习和宣传,增强了各级领导重视发展旅游经济的意识,把旅游产业作为“一把手”工程,狠抓决策部署;“旅游经济”、“旅游兴州”、“一业兴、百业旺”的意识不断增强,社会各界大办旅游的积极性不断高涨。

  二是州上委托兰州大学、中科院地理研究所编制了高起点、高水准并具有科学性、指导性、前瞻性和可操作性的《甘南州旅游产业发展总体规划(2006-2025)》,各县市的《旅游业发展总体规划》全部完成,《临潭县冶力关景区修建性详规》、《夏河县拉卜楞景区建设性详规》、《卓尼县洮河风情线及大峪沟景区修建性详规》、《迭部县腊子口景区建设性详规》、碌曲则岔石林、郎木寺、玛曲贡塞尔卡木道、合作南山-当周沟、卓尼大峪沟等景区的修建性详规也相继编制完成。目前,全州重点旅游景区的建设性详规已全面编制完成。目前,正着手对全州《总规》进行修编,并正在编制《甘南州十二五旅游业发展规划》。这些总体规划和建设性详规,为旅游资源开发提供了科学决策的依据和可具体操作的蓝本。

  三是不断加大投入,增加扶持力度。2003年州委、州政府《关于甘南旅游业实现跨越式发展的实施意见》出台后,从2004年起州政府加大对旅游产业的投入和政策扶持的力度,州财政每年安排300万元的旅游发展资金,各县市财政每年安排80万元,列入年度财政预算,州发改委每年安排100万元,2009年州委、州政府又出台了《关于扎实推进全州旅游第二次创业行动的实施意见》,州财政又增加200万元,州发改委增加100万元的旅游发展资金。主要用于旅游项目前期费,对外宣传促销、旅游骨干项目贷款贴息和旅游基础设施建设重点项目补助等。通过落实土地、税收、信贷等优惠政策,加大扶贫、生态和交通、电力、通讯等基础设施项目向景区倾斜的扶持力度和招商引资力度。2004年至2009年,州县市财政共投入旅游建设资金达3.56亿元,引进旅游开发项目42个,引进资金达6.396亿元。今年上半年在第十六届“中国·兰州投资贸易洽谈会”期间,签订旅游项目9个,总投资6.13亿元。

  随着各方面工作力度的不断加大,甘南旅游经济的增长势头越来越好,新兴支柱产业地位逐步凸显。2003年至2009年,全州累计接待海内外游客888.06万人次,其中海外游客42.92万人次,实现旅游收入16.07亿元,旅游人数、综合收入每年以两位数增长,甘南的影响力和知名度在国内外不断提升。今年在旅游人数、综合收入、甘南形象提升等方面取得了新的突破,今年上半年全州共接待国内外游客73.27万人次,同比增长84%,实现旅游总收入2.55亿元,同比增长85%。其中,接待入境旅游者0.30万人次,同比增长100%,旅游创汇325.50万元,同比增长100%;接待国内旅游者72.97万人次,同比增长83%,国内旅游收入2.52亿元,同比增长83%。全州旅游经济基本实现了“一年迈大步、三年大发展、五年建成支柱产业”的战略目标,旅游经济快速发展的势头已经形成,对全州经济社会的发展起到了极大的带动作用。2009年全州共接待游客165万人次,实现综合收入6.3亿元,旅游业收入占国内生产总值和第三产业的比重分别为9.8%、15.64%,比2004年提高了1.22%、3.65%,带动第三产业的龙头效应日臻明显。

  浓墨重彩绘蓝图

  近年来,尤其是自2005年来,甘南旅游经济发展在旅游总量不断上新台阶的同时,全州旅游品牌的打造、旅游基础设施的建设和旅游节庆活动的开展也是日新月异。这5年,数字见证历史的成就,也印下历史发展的足迹。甘南旅游经济从总体上保持了持续、快速增长的势头,为甘南经济社会实现跨越式发展注入了新的活力,旅游经济呈现出一派欣欣向荣景象。

  带动相关产业蓬勃发展。一是带动了第三产业的发展。目前,全州有各类宾馆178家,其中星级宾馆31家,其它非星级宾馆147家。国内旅行社6家,国家导游43人,景区讲解员 350人,旅游景区漂流点3处,各类旅游从业人员达12300余人,间接从业人员49200人。全州政府主导,政策扶持,市场运作,全民参与搞旅游开发的市场机制正在逐步形成。二是促进了信息通讯业的发展。目前全州已有16处景区开通了移动电话。三是市政建设步伐加快。合作、夏河、卓尼、迭部等县市开展了民族特色化风貌改造工程,塑造和提升了旅游县城的新形象;临潭县在冶力关实施旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程建设,全面提升了旅游城镇的品牌形象。四是带动了农牧民群众增收。各县市在近几年培育旅游产业过程中,把旅游开发与调整产业结构,转移剩余劳力和扶贫攻坚工作有机的结合起来,通过宣传鼓励,典型示范,政策引导,技能培训等措施,积极动员景区周围农牧民群众通过参与旅游开发脱贫致富,成效非常显著。截止2009年底,全州已有“农(牧)家乐”600多家,已具规模的达240家,星级“农家乐”90户,每户年均收入2.78万元以上,最高的年收入超过10万元;景区乘马服务4处,马队360匹。与此同时,旅游业的快速发展,也为民间手工业者创造了丰厚的利润,目前全州从事旅游商品和旅游纪念品生产的企业达18家,使洮砚、根雕、牛羊头骨、金银饰品、藏族刺绣等特色旅游商品开发在数量和质量上都得到极大的提高。

  市场开拓能力不断增强。近几年,州县市通过举办旅游艺术节,参加国际、国内旅游交易会,制作旅游风光宣传片,与以中央电视台为代表的众多主流媒体合作进行旅游宣传,积极组织旅游大篷车赴省内外进行市场促销,邀请大批旅行商、摄影家、作家、记者来甘南采风、踩线,在进入甘南境内的重要路口和旅游客源地设立大型旅游形象宣传牌,以及连续举办两届“锅庄舞大赛”和在连续两年省“两会”期间举办旅游推介会等形式,不断开拓旅游客源市场,努力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌形象。通过几年不懈的努力,“九色甘南香巴拉旅游艺术节”已成为全国知名节庆品牌,玛曲格萨尔赛马大会、临潭万人拔河比赛、正月祈愿大法会、娘乃节、毛兰木大法会等节庆活动已经发展成熟。尤其是今年举办的“高空王子阿迪力横渡冶力关冶木河大峡谷”活动,影响广泛,达到了推介旅游精品、树立旅游新形象的目的。通过卓有成效的宣传推介工作,甘南旅游资源和甘南特色旅游逐步被外界了解和认识,“九色甘南香巴拉”旅游品牌在省内外已经拥有一定的知名度,而且影响逐年扩大。

  旅游行业管理日趋规范。近年来,甘南州旅游部门依据《甘南藏族自治州旅游管理条例》,在大力整顿和规范旅游市场,加强对旅游行业的管理,不断优化旅游环境的基础上,进一步深化旅游行风评议工作和市场秩序大检查,加强业务培训,提高服务水平,是旅游行业管理逐渐趋于规范化。近五年全州累计举办统计员、景区导游、服务员、部门经理等培训班28期,接受培训人员达2186人。同时,州旅游局积极组织,严格开展旅游景区(点)质量等级评定标准工作,不断推进晋“A”目标。目前,全州A级景区由2003年的3个AA级景区(桑科草原、冶力关、大峪沟)增加到目前的11处,其中国家AAAA级旅游景区有拉卜楞寺、冶力关、大峪沟三处,国家AAA级旅游景区、省全国100个红色旅游经典景区有腊子口一处,国家AA级旅游景区有郎木寺、则岔石林、米拉日巴佛阁、当周草原、桑科草原、天下黄河第一弯、翠峰山等七处。拉尕山于今年5月份已被国家旅游景区评定委员会评定为AAAA级旅游景区,“洮州古城”正申报国家3A级景区。全州有国家级文物保护单位3处,省级风景名胜区2处,中国历史文化名镇1座,甘肃省历史文化名镇1座。为加强景区开发步伐和科学管理,分别还成立了冶力关、腊子口、大峪沟、康多峡等风景管理局。在此基础上,州旅游局还出台了《甘肃省‘农(牧)家乐’地方标准》、《甘南州旅游服务质量监督与纠察办法》、《甘南州旅游安全事故应急处理预案》等规范性文件。

  旅游产品开发实现多样化。围绕树立“九色甘南香巴拉”、“生态甘南,山青、水清、人亲”、“人文甘南,风动、幡动、心动”等品牌形象,紧抓重点不动摇,不断创新宣传促销方式,包装推出了十大王牌景点和十六个重点旅游景区。先后推出了“休闲甘南二日游与甘南全境七日游”、“甘南人游甘南”等多条精品线路以及自驾游、自助游等旅游新品,散客市场也得到较快发展。甘南的旅游产品从传统的宗教朝觐旅游、观光旅游向假日旅游、生态旅游、休闲旅游发展。初步形成了以临潭冶力关和卓尼大峪沟为中心的生态山水游,以夏河拉卜楞寺和碌曲郎木寺为中心的宗教朝觐游,以玛曲为中心的草原湿地游,以迭部腊子口为中心的红色文化游等特色旅游,旅游产品向多元化的方向发展。

  “香巴拉”旅游品牌名扬四海。由于各项工作力度的加大,促进了甘南旅游业的快速发展,“九色甘南香巴拉”旅游已引起了国内外新闻界和旅游业界的广泛关注,各种美誉接踵而来。自2006年至2009年,我州先后被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发活动组织委员会评为“西部最具魅力的旅游景区”;被美国旅游杂志《视野》、《探险》评为“‘让生命感受自由’的世界50个户外天堂”,被《中国国家地理》、《时尚旅游》杂志评为“‘梦幻之旅’•人一生要去的50个地方”;被联合国人居环境发展促进会、世界华人联合会评为“中国最具民族特色旅游目的地”;被第三届博鳌国际论坛评为“国家精品旅游景区”;在“中国最美旅游胜地排行榜”中,甘南草原、拉卜楞寺分别被评为“中国最美的六大草原”和“中国最佳的十大宗教寺院”,冶力关景区、迭部县被评为“中国十大休闲旅游目的地”和“中国最佳旅游休闲目的地”。今年又被有关组织评为“国家精品旅游景区”,拉尕山成功申报为国家4A级旅游景区,冶力关景区评为“中国十大休闲旅游目的地”,夏河县被评为“中国最美的小城”和“最具文化品味的十个小城”。

  扬帆正遇东风来

  甘南旅游业的发展正逢千载难逢的机遇期,已得到国务院和省人民政府的高度重视,甘南旅游也已步入了“二次创业”的关键时期。今年,为了认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神,甘南州委、州政府提出了旅游业实现 “三个转变、六个增加”(即由数量型旅游向效益型旅游转变,由接待型旅游向市场型旅游转变,由单一型旅游向复合型旅游转变;增加旅游产品的文化内涵,增加游客滞留时间,增加游客的消费支出,增加旅游业对农牧民收入的贡献率,增加旅游业对财政收入的贡献率,增加旅游业在GDP中的比重),把甘南建设成民族文化与生态旅游示范区和全国特色旅游目的地的旅游业发展目标。

  同时,为深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作座谈会精神,加快推进甘南旅游“二次创业”行动,实现全州旅游业跨越式发展。根据甘南州旅游业发展的实际,甘南州委、州政府又提出了做大做强高原特色生态旅游业的指导方针。将大力发展以草原风光、原始森林、红色旅游、民俗风情、宗教文化为重点的高原特色生态旅游业,首先要加强旅游景区规划、建设和管理,加快改善旅游业基础条件,大力建设九大精品旅游景区以及A级旅游景区道路、停车场、供水、供电、环保、卫生、通信、游客中心等基础设施,全面提升旅游服务接待能力和紧急救援能力。大力推进旅游业“二次创业”行动,进一步提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌,打造精品旅游线路,加快“大九寨旅游环线”工程建设。创建高原文化生态旅游示范区,发展特色旅游城镇。加强自然遗产、国家风景名胜区管理和保护。加强旅游中介服务和专业人才队伍建设。整合旅游资源,积极吸引社会资本参与文化旅游产业的发展,促进旅游跨区域合作,把旅游业建成甘南州跨越式发展的主导产业。同时,通过资源整合、线路衔接与产业融合,全面发挥即将修建或正在修建的铁路、机场、高速公路等交通优势,延长旅游时间,打造“国家高原特色生态旅游示范区”,把甘南建成全省乃至全国重要的旅游目的地。

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