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关于全州旅游业发展现状的报告
2013-10-29 16:19:06   来源:甘南州旅游局信息中心
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尊敬的魏书记、毛州长:
    近年来,全州旅游经济工作在州委、州政府的正确领导下,在相关部门的大力配合下,紧紧围绕州委“125554”发展战略和旅游业跨越式发展重大部署,通过狠抓项目建设、强化宣传促销、加强行业监督、提高服务水平等措施,使全州旅游业得到了较快发展。现就我州旅游业发展现状、存在问题和今后的发展思路、工作建议汇报如下:
一、发展变化
    我州旅游经济工作坚持以资源为基础、以市场为导向、以项目为动力的总体发展思路,呈现出良好的发展势头,产生了明显的综合效益。主要体现在以下几个方面:
(一)旅游人数和综合收入稳步增长。2008年因受“3.14”事件和汶川地震的影响,全州旅游人数大幅下降,2009年以来,通过大力宣传,旅游人数及综合收入逐步恢复正常,并以两位数连年增长。
2008年—2011年上半年全州旅游人数、旅游收入对比表
年    度 旅游人数(万人) 同期比 综合收入(亿元) 同期比
2008年 80 -57.63% 1.4 -62.1%
2009年 155 93.7% 3.1 151%
2010年 185 19.3% 6,71 116%
2011年上半年 100.1 31% 3.91 48%
(二)旅游规划和项目建设进展良好。一是州、县市编制完成了全州及县市《旅游业发展总体规划》、重点景区《修建性详细规划》、《旅游基础设施规划》,形成了较为完善的旅游业发展规划体系。二是实施了以拉卜楞寺、冶力关、大峪沟、拉尕山为代表的旅游景区(点)基础设施项目218个、总投资14.51亿元.建成旅游厕所38座,总投资达897万元,招商引资旅游项目22个,今年组织实施45个旅游重点建设项目,总投资达7.69亿元。三是建立了全州旅游项目库,入库75个项目,总投资达116亿元。
(三)行业监管日趋规范。一是制定了《甘南藏族自治州旅游服务质量监督与纠察办法》、《甘南藏族自治州旅游服务质量农(牧)家乐等级标准》、《甘南州旅游安全事故应急处理预案》、《甘南州旅游食品安全监督管理办法》等地方性法规。二是制定了《甘南州旅游“二次创业”人才培训规划》,在甘肃民族师范学院和州藏综专设立了“甘南州导游培训基地”和“甘南州旅游从业人员技能培训基地”。2008年以来,全州共举办各类旅游培训班127期,培训人员10812人次。三是开展A级景区评定、星级宾馆饭店复核、旅行社年检以及农(牧)家乐评星等工作。截止目前,全州有A级旅游景区14处 。其中:AAAA级4处,AAA级1处,AA级9处。各类宾馆178家,其中:星级宾馆31家(三星级8家,二星级13家,一星级10家)。农(牧)家乐650家,具有较高档次的287家,日接待能力达9500多人次,星级“农家乐”90户。景区乘马服务4处,马队360匹。漂流点3处。国内旅行社7家。旅游商品和纪念品生产企业18家。四是成立了州冶力关风景管理局、迭部县腊子口、卓尼县大峪沟、卓尼县康多峡等风景管理局。五是通过各项工作的有力开展,2007年度我局被州委、州政府评为“工作创新奖”、“全州党委系统信息工作先进单位”、“全州外宣工作先进单位”、“旅游工作先进单位”、“旅游业发展目标管理工作先进单位”;2008年度被州委、州政府评为“旅游业发展目标管理工作先进单位”;2009年度被州政府、州直机关工委评为“旅游二次创业中做出突出成绩的先进单位”、“全州政务信息工作先进单位”和“安全生产目标管理责任考核先进单位”;2010年度被省旅游产业领导小组评为“三年翻番与质量提升计划先进单位”, 局党组和班子被州委评为“五好领导班子”;2011年7月被州直机关工委评为“先进基层党组织”,8月获“敦煌行”·丝绸之路国际旅游节先进组织奖。
(四)旅游宣传品牌效应逐渐显现。围绕“九色甘南香巴拉”旅游品牌,通过连续举办十一届“九色甘南香巴拉旅游艺术节”等节庆和走出去宣传、请进来采风等活动,多层面、宽领域、全方位的宣传促销活动,扩大了“九色甘南香巴拉”旅游的知名度。先后被有关机构评为“‘让生命感受自由’的世界50个户外天堂”、“‘梦幻之旅’人一生要去的50个地方”之一、“中国最具民族特色旅游目的地”、“中国最美的生态低碳旅游目的地”。
二、存在问题
     虽然全州旅游业与纵向比发展快,取得了良好的成绩,但与全国其他民族自治州和周边景区旅游业发展态势相比,发展差距不仅没有缩小,而且在不断拉大。主要表现在:
(一)旅游基础设施建设滞后。一是道路不畅,州境内外和景区内外存在着断头路多、连接性差、等级低的问题。二是A级旅游景区内停车场、观景台、厕所、游客服务中心等服务设施不完善,供水、供电、环保、卫生、通信、紧急救援能力等基础设施不配套。三是饭店宾馆、娱乐场所、旅游交通运输、购物点等严重不足。四是旅游规划的指导作用发挥不明显,部分县市不按照州、县市《旅游发展总体规划》去建设,项目安排随意性较强,旅游招商引资项目储备不够。五是国家A级景区创建水平低,部分A级景区至今未成立游客服务中心和景区管委会。六是旅游项目申报渠道窄狭,旅游业归属于社会事业口,从社会口的项目申报时又属于产业项目,致使旅游重点项目无法申报。七是州、县市旅游发展资金不足,旅游宣传、规划、策划、景区建设、商品研发以及信息化网络建设等方面严重滞后。
(二)旅游资源整合不够,县域旅游业发展不平衡。由于受行政区划、资源同质等因素的影响,没有形成“大旅游”格局。县域间整合捆绑力度不够,景区间结合度差,尚未形成独特的旅游环线和互补性产品,甘南与兰州等周边地区未形成合作共赢开发格局,我州相当一部分优势旅游资源属于林业部门所有,在资源开发和管理中存在着掣肘现象。
(三)旅游业发展的规模化、产业化程度较低。旅游产品结构单一,开发经营比较粗放,尚未转化为具有竞争力的产品优势,景区数量虽多,但精品名牌旅游产品不多,缺乏跻身全国前列的精品景区。旅游经营单位(星级酒店、旅行社)数量少,实力弱,规范化服务水平较低。
(四)旅游人才培养、队伍建设滞后。旅游从业人员整体素质达不到服务性行业的标准要求。各层次,各类别的人力资源匮乏,尤其是旅游策划、营销、管理、导游等人才的支撑作用显得薄弱。旅游业人力资源教育培训体系没有形成,培训方式单一,培训专项资金不足,从而导致旅游各类从业人员定期培训长效机制难以形成。
(五)旅游网络信息化建设和媒体宣传力度不够。一是行业信息化发展整体滞后,目的地营销系统空白,缺乏对游客的有效引导,难以适应不断变化的旅游市场需求。二是全州旅游网站建设不完善,网络链接范围不广,难以开展旅游网上查询、网上预订、网上结算等业务。
三、发展思路
      “十二五”期间,深入贯彻落实科学发展观,实施“旅游强州”战略,加大旅游开发与建设力度,以打造精品景区和品牌产品为途径,不断提高旅游业对国民经济和社会发展的贡献能力,旅游经济总量实现快速扩张,旅游人数年均增长22%,旅游收入年均增长26%,增速高于全省平均水平。到2015年,旅游收入占GDP的比重超过15%,实现旅游资源大州向产业大州的跨越,努力把甘南建设成为国家级高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地。
(一)主要工作措施
    第一,健全旅游产品体系。按照全省“321”精品旅游线路布局和我州旅游“14445”区域发展战略,工作重点是:1、强化一个旅游中心城市。全力建设合作市两小时旅游圈,努力使其成为大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化生态旅游目的地。2、培育四个旅游强县市。即:夏河县建成中国旅游强县,临潭县、舟曲县、迭部县建成旅游示范县市。3、完善四个民族文化旅游示范区。即:拉卜楞、郎木寺、冶力关、黄河首曲分别打造成藏传佛教文化、民族风情、生态休闲、草原湿地风光旅游示范区。4、打造四条旅游景观带。即:红色旅游、宗教文化旅游、民俗风情旅游、草原湿地、峡谷森林旅游景观带。5、培育五个特色旅游城镇。即:腊子口红色旅游镇、新城洮州古城历史文化旅游镇、阿万仓游牧文化旅游镇、电尕休闲度假旅游镇、扎古录民俗文化旅游镇。在“十二五”期间,创建2个以上国家AAAAA级景区、5个以上国家AAAA级景区、10个以上国家AAA级景区。
     第二,加大项目建设力度。集中州、县两级财政和各类经济社会资源,夏河、舟曲两县率先推进,实施旅游产业大开发。每年确定重点推进的县和景区要制定实施方案,抓好项目和资金的落实,加大腊子口、郎木寺、米拉日巴佛阁等AA级以上景区建设力度,着力把拉卜楞寺、冶力关等景区打造成年接待游客过百万人次的核心景区。构建全州重点景区间的产业大循环,形成与周边阿坝、黄南、临夏、兰州、陇南、定西等地景区的连结与组合,主动融入大九寨旅游经济圈。加强旅游配套服务设施建设,重点改善景区内道路、供电、供水、排污、垃圾处理、停车场、厕所、客服中心等设施和解决娱乐设施缺乏的问题,全面提升旅游综合接待能力,做到景区交通通讯畅通、标识引导系统清楚、餐饮住宿舒适安全,进一步加强旅游商品市场建设,全州A级以上旅游区(点)全部设立购物网点,各县市以步行街为依托,建立旅游商品购物一条街。充分运用政策机遇和市场机制,加强藏区政策争取,积极推进高原特色文化生态旅游示范区建设。   
   第三,强化旅游宣传促销。一是加大网络宣传的力度。州内的旅游宣传网络要积极与新浪、新华等知名网站对接,扩大信息覆盖面,积极发展旅游网上查询、网上预订、网上结算和“一卡通”等业务。二是继续加大与国内外旅游机构特别是主要客源地旅游机构的合作与宣传,发挥其主渠道作用,实现资源、客源、市场之间的优势互补。三是利用国家和地方主流媒体,突出宣传“九色甘南香巴拉”整体旅游形象。四是坚持“走出去”与“请进来”宣传相结合。整合资源和资金,集中捆绑开展国内外宣传促销,开展以“九色甘南香巴拉”为主题的系列宣传活动,重点开发环渤海、长三角、珠三角地区和周边成都、西安、兰州、银川等客源市场。邀请中央和地方主流媒体、各地知名艺术家、省内外旅行社来甘南采访、采风、踩线,多层面、全方位展示甘南多彩的民族文化、地域风情和丰富独特的旅游产品资源。
  第四,大力发展乡村旅游。鼓励引导农户依托重点景区,利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式,发展农牧林业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态,以景区、林区、郊区四周为重点,积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌,以适应日益扩大的短途、小长假、郊游需求。重点扶持冶力关、郎木寺、新城、桑科、腊子口、木耳、立节等40个专业旅游村和1000户农(牧、林)家乐,提高乡村旅游的接待能力和服务水平。    
(二)工作建议
     1、实施“旅游强州”战略,建议党委、政府主要领导要把旅游业作为带动全州经济社会发展的龙头产业来抓,亲自抓旅游,成立州县旅游产业发展领导小组,州级产业小组组长由州委、州政府主要领导担任正副组长,成员由州直有关部门主要负责人和各县市党政主要领导组成,办公室设在州旅游局。领导小组实行例会制,定期召开会议,围绕旅游产业发展目标和任务,及时研究涉及旅游产业发展的全局性、方向性等重大事项,加大指导、督查、考评、奖惩力度,各县市以同样规格组建。各成员单位要按照各自职能制定相应工作方案,既要各负其责,又要紧密配合,通力协作,积极解决旅游经济开发中的矛盾和问题,努力形成推进旅游经济工作的强大合力。
     2、旅游业不仅是一项投资大、链条长的产业,而且是“一业兴、百业旺”的富民产业。加快旅游开发建设,建议从今年起,集中州县财力,整合各类资源,加大对旅游基础设施建设投入,一年一个景区,三年大变样。建议出台旅游开发优惠政策,加大招商引资力度,积极探索经营权有偿转让、委托代理、联合开发经营等形式,开展旅游景区所有权、经营权和管理权“三权分离”改革,建立多元化投融资机制。探索建立实体化运作、公司化经营机制,实现旅游产业开发、节庆活动、项目建设等市场化运作。积极探索旅游产业与“农牧互补”、扶贫开发相结合的路子。建议州县政府有关部门搭建融资平台,积极开展银企对接,鼓励金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的信贷规模,放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件,对有资源优势和市场潜力的旅游企业给予优先支持。
    3、深化旅游管理体制改革,借鉴阿坝、迪庆、焦作、张家界等旅游发达地区成功经验,建议将州、县市旅游局更名为旅游发展委员会,由单一行业管理部门提升为旅游产业发展综合管理部门,全面负责旅游产业的开发管理和综合协调。旅游景区实行属地化管理,全州各风景管理局按行政级别分别隶属于州、县市旅游管理委员会。所有从事旅游产业的单位、企业必须按当地旅游规划进行开发建设和生产经营,接受行业管理和业务指导。
    4、提高行业监管水平,建议建立健全州、县市旅游执法机构,州旅游局执法支队升格为副县级建制,并给予一定的编制和经费保障。组建由工商、药品食品监管、运管、安监、质检、环保、物价、公安、消防等部门组成的联合执法组,常设驻旅游部门,整治和规范旅游市场秩序,及时、集中、统一开展旅游综合执法检查与服务。同时,建立健全旅游行政执法体系和旅游质量监督网络,及时受理投诉,查处各种违法违规行为,成立州、县市和各景区游客服务中心。
    5、建议将每年五月份确定为《旅游环境整治月》,围绕“和谐甘南,诚信旅游”,开展“文明县城”、“文明景区”、“文明单位”、“文明个人”等活动,营造“人人都是旅游形象,个个都是旅游环境”的良好环境。严禁对旅游企业和单位乱摊派、乱收费、乱检查和乱罚款,严厉打击宰客、欺客、蒙客等违法行为。加强旅游协会职能,充分发挥其咨询服务、行业自律和中介作用。
    6、建议全面落实《全州旅游二次创业人才培养工程实施意见》,建立培训基地,大力发展旅游职业教育、学历教育和岗位培训,重点培养策划、规划、管理、导游等方面的人才。州人社局和州旅游局要建立和完善旅游职业资格和职称评定制度,健全职业技能鉴定体系。
    7、建议增加旅游发展专项资金。全州每年旅游发展专项资金不少于5000万元,主要用于旅游宣传促销、项目补足、贴息和旅游专项支出。进一步加大“整体促销”宣传力度,整合全州宣传资金,积极与央视、甘肃卫视、《读者》等媒体衔接,筹划几个宣传效果好、有轰动效益的宣传活动,着力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌。
    8、建议组建以州级为平台、各县市景区为支撑的“甘南香巴拉文化旅游集团公司”,赋予公司对全州景区的经营、开发和管理职能,提升旅游开发的水平。
专此报告,不妥之处,敬请批评指正。





甘南州旅游局
二〇一一年十月二十日

 
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